“东数西算”工程系列解读之五 | 加快推动“东数西算”工程建设落地 筑牢数字经济健康发展底座

随着新一轮信息技术革命和产业变革快速发展，尤其受新冠疫情倒逼，数字经济异军突起，成为推动全球经济从疫情中迅速恢复和稳健增长的“发动机”。国家高度重视数字经济发展，实施网络强国、数字中国战略和国家大数据战略，2021年10月18日，第十九届中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行了第三十四次集体学习，习近平总书记在主持学习时专门强调，“要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济”。数字经济的背后实际上是数据经济，甚至可以说“无数据不经济”，而连接、处理数据的一体化大数据中心及其网络体系是数字经济的基础，直接关系到数据的有效通畅与作用发挥。因此，全国一体化大数据中心协同创新体系（以下简称“一体化大数据中心体系”）与数字经济的高匹配度构建至关重要。

近日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局四部委联合印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点，并规划了10个国家数据中心集群。这是继2020年12月印发的《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（发改高技〔2020〕1922号）和2021年5月印发的《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（发改高技〔2021〕709号）之后的另一重大举措，意味着“东数西算”工程暨一体化大数据中心体系建设正式全面启动。

加快推动国家一体化大数据中心体系落地，需要深刻理解其在支撑数字经济健康发展、推动数据配置市场化改革、“双碳”战略实施和加快数据中心产业转型发展上的重大意义；要准确把握其内在逻辑和发展规律；要聚焦阶段特点、分步实施，着力优化数据中心布局、完善互联网络架构，打造支撑“东数西算”发展的算力调度体系和国家枢纽节点关键信息基础设施。

一、深刻理解构建一体化大数据中心协同创新体系的重要意义

（一）有利于推动数字经济健康发展

“加快新型基础设施建设，打通经济社会发展的信息‘大动脉’”，是习近平总书记作出的重要部署。从数字经济与一体化大数据中心体系的内涵关系可知，大数据中心体系不仅是数字设备的托管空间体，更是大数据、云计算等数字技术的科技承载体，是数字技术自主创新所必需的算力底座。

从相关研究报告的量化数据显示，计算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长3.3‰和1.8‰。可以说，算力“地基”夯实与否，关系到数字经济这座“大厦”能否巍然屹立。借助一体化大数据中心体系建设，构建一体化、智能化、绿色低碳、安全可控的新型算力网络体系，将为我国数字经济在新发展阶段的健康发展注入更多信心与动能。

（二）有利于加快数据要素市场化改革

一方面，维护数据主权是数据强国建设的重要目标，一体化大数据中心体系建设能够推动构建国家数据资源体系，提升信息资源国家控制力，打造我国在全球数字经贸中配置数据资源的能力优势；另一方面，通过围绕数据全生命周期的管理和应用模式创新，一体化大数据中心体系建设能够健全数据治理和流通体系，深化数据要素市场化配置改革，推动数据融合开放，加快释放数据价值。

（三）有利于推动“双碳”战略实施

一体化大数据中心体系建设是“双碳”战略实施的重要一环。体系不仅明确提出PUE和绿电占比等碳减排指标演进要求，更借助数据中心集群化等建设路径，重点推动算力基础设施能效优化以及与绿色能源的融合发展，构建低碳绿色的高质量算力服务体系。2022年1月25日，习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习会议上强调，“推进‘双碳’工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要”。党中央对“双碳”决策部署落实的决心无疑将推动“双碳”工作进入新阶段，将加快驱动作为碳减排重点领域之一的数据中心产业低碳化转型发展，撬动整个一体化大数据中心体系的绿色化进程，并进一步释放体系建设给全社会经济转型带来的绿色价值。

（四）有利于加快数据中心产业的转型发展

当前我国数据中心产业发展水平具有较大提升空间，与数字经济快速发展和新型信息基础设施的要求还存在一定差距。主要体现在：数据中心分布不均衡，热点地区数据中心需求旺盛但能源短缺，西北部地区绿色能源丰富但数据中心缺乏需求，制约了区域经济协调发展；存在大量低效能传统数据中心，综合资源利用率水平偏低；数据中心由各个服务商独立建设，缺乏从物理分布、网络、云、AI到数据及应用层面的统一规划，难以适应我国数字经济对海量数据、丰富场景的连接、存储、流通、处理、赋能的现实需求，产业价值并未得以充分发挥。

与传统意义上的数据中心不同，一体化大数据中心体系一方面能够驱动数据中